供暖，不僅關系民生，也關系到能源消費、污染物排放乃至藍天白雲。因此，認真研究城鄉供暖發展戰略及其改革，具有重大的現實意義。

供暖行業的特點

 供暖和供熱，常出現在文章或政府文件中，事實上這兩者是有差别的：

 熱是科學詞彙，熱力是可以計量的，熱力生産和消費，是統計中使用的術語；而暖是人的感覺，既有物質層面的，如供暖、屋裡暖和，也可以是精神層面的，如給群衆送溫暖，噓寒問暖等。因此，供暖是一個具有文學色彩的詞彙。直白地說，供暖的對象是人，實際上是給“房子”供熱，創造一個“溫度适宜”的空間。

　　從經濟學角度看，城鄉供熱工程具有準公共物品性質，即一家企業在一個城市建設了供暖管網等設施，就不必另行建設，即供暖工程具有排它性或自然壟斷性特點。供暖企業也希望已建的供暖工程得到最大程度的使用或分享，即城市供暖工程的使用具有非排它性。這兩點正是準公共物品的基本特性。從這個意義上說，推進供暖的市場化，并不完全是一個準确提法。

　　準确的提法應當是：應發揮市場配置資源的基礎性作用和政府作用。

　　供暖是一個局部性問題，是寒冷地區居民的生存需求，即在地球一定維度以上的城鄉要為居民提供供暖服務。南方地區居民夏季用空調，則屬于生活條件改善型的需求。将兩者綜合起來，城鄉居民的冷暖需求則屬于全局性問題。

随着城市化進程加快、技術進步及經濟社會發展，供熱成為現代化城市的公用市政基礎設施之一，是一項民生工程，關系到居民冷暖（生活質量）、能源消費、污染物排放等方面，越來越得到我國政府與主管部門的高度重視。

　　近年來，我國城市集中供熱事業發展迅速，初步完成了從分散的小鍋爐房供暖，到集中供熱、熱電聯産的轉型升級。我國北方城市供熱是以熱水為主，以民生改善為出發點，實現了集中供暖的規模效應。到2011年，全國集中供熱面積47.38億平方米，占城鎮建築能耗的52％。2015年，熱力生産和供應行業的銷售收入1557.12億元。

　　另一方面，供熱行業具有高能耗、高排放、高投入、低效率的“三高一低”特點。據有關研究，我國北方城市供熱能耗占建築總能耗的三分之一；城鎮單位建築面積供暖能耗是同緯度國家的二至三倍。

　　一到春冬兩季，我國東部一些地區霧霾天氣頻發，2013年、2014年尤為突出，覆蓋面積大、影響範圍廣、延續時間長，老人和兒童的呼吸道疾病增多。供熱行業效率低不僅是能源利用效率低，企業的經濟效益也低。部分省會城市的熱力公司運營非常困難，成了供熱行業的最大痛點，也是供熱改革需要避免的問題。

供熱行業的發展趨勢

安全、舒适、綠色、低碳、智能等應成為供熱的發展方向。供熱節能減排，應作為我國推動建築節能、綠色低碳建築發展的工作重點之一。　

安全

安全是人生存的基本條件；保證供熱安全，是政府和企業提供的準公共物品的基本要求。供熱管道、水管破裂等應當避免；一些農村偶爾出現的“烤火”煤氣中毒，必須全力防止。安全是所有供暖方式的重要前提；對一些新型的供暖産品和設備，國家應當出台和實施相關的安全和健康标準，并成為企業準入和運營的必要條件。

舒适

集中供暖，在滿足适宜的室内溫度環境、解決生存需求方面有明顯優勢；但在改善性需求、提升生活質量方面，難以适應居民舒适化、個性化需求。随着南方分戶式供暖方式的不斷興起，帶有舒适化要求的供暖消費需求将會持續增加。

綠色

現行供暖帶來的環境污染問題，引起全社會的重視，也将供暖行業推到了輿論的“風口浪尖”。供暖綠色化，重點是降低污染物排放，以增加“藍天白雲”的天數。削減煤炭、特别是散煤的使用，降低供熱産生的污染物排放，顯得十分重要和迫切。

低碳

應對全球氣候變暖，是人類社會發展面對的共同挑戰。減少供暖産生的二氧化碳排放，降低“熱島”效應，是人類應對氣候變化的重要措施。提高能源效率，增加低碳能源使用，推進生物質能、太陽能、風能等可再生能源的利用等，是供暖低碳化的重點。

智能

智能化是利用信息化手段實現供暖行業節能減排的重要途徑。建立智能供暖系統，通過網絡平台實時監控和調度供暖區内交換站運行，依據用戶狀态信息、室内外溫度乃至氣候等因素自動完成室内溫度調控，實現供暖智能化是大勢所趨。

建立适合國情的綠色供暖供應鍊

加強城市供熱的綠色供應鍊管理，既是發展趨勢，也是供熱行業可持續發展的必然選擇。推動供熱行業的綠色供應鍊管理，需要城市管理者的素質和綜合協調能力，需要精細化管理的規則、技術、信息化的協同推進，需要在智慧城市建設中加以統籌協調，“單兵”突擊可能起不到預期效果。

加強供暖各環節管理

綜合平衡熱源，在保證供熱前提下，以經濟合理、技術可行、環境友好、公衆接受的方式，優化熱源配置，提高供暖效率，降低污染物排放。調查研究可以用于供熱的能源家底，包括煤炭、天然氣等傳統能源，太陽能、風能等可再生能源，地熱、核電等新能源，垃圾焚燒、工業餘熱等低品位熱能以及電、熱水等二次能源。

　　優化供暖方式，包括集中供暖以及中央空調采暖，分戶壁挂式燃氣采暖、電熱膜供暖等。發展供暖服務業，利用“互聯網＋”，采用一切可行技術，在供熱綜合管理平台上優化配置各種供熱源，實現将供暖區的供需平衡，以盡可能少的能源消耗和污染物排放，滿足城鄉居民的熱需求。

　　一個舒适的室内溫度環境，需要政府、企業和公衆的共同努力。政府要在供熱法規、政策、規制、監督管理等方面，發揮調控作用。企業需要發揮自身科技力量，研發清潔、環保、高效的供熱方式。

浙江柿子新能源科技有限公司研發的太陽能異聚态熱利用系統以太陽能、風能、雨水能等多種自然綠色能源全天候高效供熱，過程無燃燒、零排放，同時真正實現-30℃超低溫環境中的正常運行，突破傳統太陽能及空氣能産品的弊端，可廣泛應用于全國90% 的區域。系統部件可與建築有多達二十多種的安裝方式，完美打造太陽能建築一體化。其在傳統太陽能和熱泵系統中填補了諸多空白和解決了供熱難題，為人類從基礎上實現清潔能源供熱開辟了道路。